各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

    为深入贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府有关金融工作的决策部署，经市政府同意，现就深入实施融资畅通工程促进经济高质量发展提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全国“两会”精神，推动金融支持政策更好适应市场主体的需要，进一步疏通内外部传导机制，促进社会融资规模明显增长、融资结构更加优化，实现“增量、降价、提质、扩面”，支持实体经济高质量发展，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供有力的金融保障。

（二）主要目标。社会融资规模增速明显高于上年，力争全年新增贷款规模达到2000亿元以上，直接融资规模达到500亿元以上。推进融资结构持续优化，力争全市普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速，其中5家大型国有商业银行普惠型小微企业贷款增速高于40%；鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，小微企业信用贷款增速、无还本续贷增速高于小微企业贷款增速，民营和小微企业首贷户增加2500户以上。切实降低综合融资成本，力争全年普惠型小微企业贷款综合融资成本较上年降低0.5个百分点。加快推进优质企业股改上市，力争全年新增制造业股份制公司800家，新增上市企业8家。有效防范企业风险，确保区域金融安全稳定。

二、主要措施

（一）加大资金供给。

1．全力推动融资总量增长。用好再贷款再贴现、政策性银行专项贷款额度等低成本资金，引导金融机构重点支持中小微企业，以及脱贫攻坚、春耕备耕、禽畜养殖、外贸、旅游娱乐、住宿餐饮、交通运输等行业领域。加强监督管理，确保资金发放依法合规。强化正向激励，将低成本资金运用情况与地方政府对金融机构的考核评价相挂钩。引导金融机构积极向上级行争取差别化政策支持，推动信贷资源向我市倾斜。鼓励金融机构综合运用表内外融资、信托贷款、债券承销等多种渠道稳定融资总量，引导金融体系流动性有效进入实体经济。落实支持制造业发展专项信贷机制，优先满足数字经济、智能制造、绿色制造、传统产业改造提升、新兴动能加快培育等重点领域融资需求。（责任单位：人行嘉兴市中心支行、嘉兴银保监分局、市金融办）

2．着力扩大直接融资规模。牢牢抓住创业板注册制改革、科创板《科创属性评价指引（试行）》发布、“新三板”精选层转板等资本市场改革发展新机遇，充分发挥上海证券交易所资本市场服务（嘉兴）基地及嘉兴市化解股改上市疑难问题专家服务组的作用，加大企业上市推进力度，确保全年新增上市企业、辅导、报会企业数量处于全省前列，科创板企业上市实现“零的突破”。启动“上市100”专项行动，进一步做大资本市场“嘉兴板块”，力争到2025年，全市上市公司总数达到100家，市值达到1万亿元。依托南湖基金小镇的资本集聚优势，进一步培育发展创业投资、风险投资、私募股权等基金，加大对“四新”经济企业的股权投资力度。探索建立企业发债综合协调机制，推动债券应发尽发、能发则发、争取多发。组织开展直接融资专题培训活动，引导民营企业通过发行企业债、公司债、私募债、“双创”债等产品拓宽直接融资渠道，切实提高民营企业发债比例。鼓励各金融机构用好债券融资支持工具，通过出售信用风险缓释凭证、担保增信等方式，加大对民营企业发债的支持，确保发行债务融资工具总量高于上年。（责任单位：市金融办、市发展改革委、市科技局、人行嘉兴市中心支行）

（二）优化供给结构。

3．大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。引导金融机构转变经营理念，强化社会责任担当，把经营重心和信贷资源从偏好房地产、地方政府融资平台，转移到中小微企业等实体经济领域，实现信贷资源增量优化、存量重组。贯彻落实人民银行总行等5部委《关于加大小微企业信用贷款支持力度的通知》（银发〔2020〕123号）精神，加大普惠小微信用贷款投放力度，鼓励法人银行积极争取专用额度，降低信用贷款发放成本，提高小微企业信用贷款发放比例。组织开展无贷户和授信银行1家以下的小微企业走访对接活动，逐户建立工作台账，制定综合培植方案，促使更多信贷资源流向首贷户。允许将符合条件的小微企业续贷纳入正常类贷款，力争2020年小微企业续贷比例高于上年。（责任单位：嘉兴银保监分局、人行嘉兴市中心支行、市金融办）

4．明显增加制造业中长期融资。引导金融机构围绕嘉兴“打造长三角核心区全球先进制造业基地”的目标定位，切实增加制造业信贷投入，满足企业中长期融资需求，力争制造业中长期贷款增速高于各项贷款平均增速。引导金融机构加强对民营企业生产周期、资金需求的分析测算，合理安排贷款授信期限，对前期以短期流动资金贷款形式支持的制造业企业铺底资金需求，及时以中期流动资金贷款予以置换，稳定企业预期。推动开展制造业融资租赁业务，支持企业加快智能化改造。（责任单位：人行嘉兴市中心支行、嘉兴银保监分局、市金融办、市经信局）

5．持续推进融资方式创新。充分利用“党建+金融”“税务+金融”等手段，加大“红色信用贷”“银税互动贷款”推广力度。积极引导金融机构运用金融信用信息共享平台，提升大数据分析能力，主动为企业融资增信提供便利，力争平台全年新增服务企业5000家以上，融资成交额超过400亿元。深化抵质押方式创新，积极推动仓单、存货等抵质押，提高企业不动产、固定资产设备等资产抵押率。支持产融合作，推动全产业链金融服务，鼓励发展订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品，支持对中小微企业开展供应链金融服务。（责任单位：嘉兴银保监分局、人行嘉兴市中心支行、市金融办、市自然资源和规划局）

（三）降低融资成本。

6．全面落实惠企政策。引导金融机构按照“五减”和“三减”联动工作要求，对符合条件的企业全面落实减息政策。政府性融资担保机构要对符合条件的企业优先给予担保，落实保费减免和取消反担保政策。落实好运用普惠型再贷款再贴现资金的贴息政策，确保贴息资金使用安全、合规和有效。落实人民银行总行等5部委《关于进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知》（银发〔2020〕122号），对2020年6月1日至12月31日期间到期的普惠小微贷款做到“应延尽延”，贷款还本付息日期最长可延至2021年3月31日。鼓励地方法人银行积极争取政策激励资金（给予延期还本普惠小微贷款本金的1%作为激励），提高延期还本付息政策覆盖面。积极落实小微企业贷款尽职免责要求，适当提高小微企业不良贷款容忍度。（责任单位：市金融办、人行嘉兴市中心支行、嘉兴银保监分局、市财政局）

7．降低贷款利率水平。引导金融机构在贷款市场报价利率（LPR）的基础上，合理确定贷款利率，确保小微企业贷款加权平均利率逐步下降。鼓励法人银行机构结合自身实际，实施内部转移定价优惠或经济利润补贴。督促法人银行机构将贷款市场报价利率内嵌到内部定价和传导相关环节，疏通银行内部利率传导机制。（责任单位：人行嘉兴市中心支行、嘉兴银保监分局）

8．清理规范不合理和违规融资收费。督促金融机构严格执行“七不准”“四公开”要求，禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费等不合理收费。对金融机构小微贷款中违规收费及借贷搭售、转嫁成本、存贷挂钩等变相抬高中小微企业实际融资成本的乱象加强监管检查，从严问责处罚。（责任单位：嘉兴银保监分局、人行嘉兴市中心支行）

（四）优化服务质效。

9．大力发挥政策性融资担保作用。建立和完善政府性融资担保绩效评价体系，突出其准公共产品属性和政策性，取消盈利考核要求，引导政府性融资担保机构坚守主业，聚焦支小支农，积极服务小微企业、“三农”和创业创新。建立评价结果与资金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制。逐步提高担保放大倍数，将政府性融资担保机构平均担保费率降至1%以下。深化担保与银行、保险以及省再担保的合作，推进“政府+担保+再担保+保险+银行”的创新型多方风险分担机制。切实发挥嘉兴市小微企业信保基金融资担保有限公司的龙头作用，积极争取国家融资担保基金对其进行股权投资。〔责任单位：市金融办、市财政局，各县（市、区）政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区〕

10．有效提升融资便利性。大力推动“最多跑一次”改革在金融系统走深走实，引导金融机构尽快建立并完善小微企业“三张清单”金融服务机制，下沉服务重心，下放审批权限，提高审批效率，加快线上信贷业务运用，切实做到企业融资减环节、减时间、减材料，提高融资便利性和信贷获得感。鼓励金融机构采取“移动办贷”“掌上办贷”等普惠金融服务模式，为企业提供“一站式”线上贷款服务。（责任单位：人行嘉兴市中心支行、嘉兴银保监分局、市金融办）

11．深化金融“三服务”活动。以新时代“网格连心、组团服务”为抓手，以“红船金融助理团”“金融服务指导员”为载体，深入开展“双百双进”活动，推动金融惠企政策加快落地，提供精准融资服务方案，开展困难企业专项帮扶，助力民营小微企业稳健发展。引导金融机构树立“银企命运共同体”理念，通过建立企业需求表、金融政策表和创新产品表“三表”，深化对民营小微企业的精准服务，切实增强企业获得感。（责任单位：嘉兴银保监分局、人行嘉兴市中心支行、市金融办、市经信局）

（五）深化金融改革开放。

12．加快科技金融改革创新。推动建立科技金融专项支持政策，建立科技金融创新产品指导目录，创新推广知识产权质押、股权质押、订单融资、税基贷等“信用类科技贷”产品，力争2020年全市新增科技型企业贷款100亿元以上。依托嘉兴国际金融广场，推进科技金融集聚区建设，推动创新科技企业、专业化投资机构、科技化中介机构集聚发展。加快发展科技风投创投，组建嘉兴长三角创新投资集团，整合更多股权投资、创业投资等金融资源服务科创企业。用足用好长三角精英峰会、全球创业者大会等载体，推动一批科技创新成果在嘉兴转化利用。积极向上争取投贷联动、区域股权市场改革、知识产权质押登记代办点等改革试点项目，力争科技金融改革国家级试点年内获批。（责任单位：市金融办、市科技局、市财政局、人行嘉兴市中心支行、嘉兴银保监分局）

13．加快金融支持长三角一体化建设。制定金融支持长三角生态绿色一体化示范区建设意见，加大政策支持力度。鼓励金融机构优化嘉善片区网点布局，支持金融机构将嘉善片区支行提档升级，增强金融服务能力。支持嘉善片区开展金融改革创新，积极向上争取建立省股权交易中心嘉善基地，设立“科技创新助力板”，支持嘉兴与青浦、吴江共同打造长三角核心区中小企业直接融资试验区，打造私募股权基金资本集聚和项目落户“高地”。加大市外金融机构的引进力度，鼓励更多银行、保险等金融业态在我市落地展业，力争今年引进1家外资银行、1家外资保险、1家以上科技金融中介服务机构在辖内设立分支机构。探索建立进出口银行服务长三角一体化专办机制，大力发展投贷结合融资和小微企业转贷款模式，力争全年新增贷款100亿元以上。（责任单位：市金融办、市财政局、市长三角发展办、嘉兴银保监分局、人行嘉兴市中心支行）

14．深入推进地方金融组织改革。稳步发展和提升融资担保公司、融资租赁公司、商业保理公司、小额贷款公司、典当行等地方金融组织，构建现代化金融服务体系。建立地方金融组织监管长效机制，开展机构摸底排查，清理规范行业秩序，建立并动态更新监管名单，重点培育具有产业背景优势、股东资信良好的地方金融组织，引导非持牌机构有序退出。〔责任单位：市金融办、各县（市、区）政府、嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉兴港区〕

（六）防范金融风险。

15．扎实推进金融风险防范。综合运用大数据、“互联网+金融监管”等技术手段，建立完善金融风险信息交换会商预警机制。充分发挥基层网格员、金融志愿者的作用，提高对网格内非法金融风险的甄别能力。开展防范金融风险宣传“六进”活动，提升村（居）金融风险识别能力和防范意识。落实重大金融风险“一企一策一案一专班”制度，加强金融风险的化解处置。（责任单位：市金融办、人行嘉兴市中心支行、嘉兴银保监分局）

16．着力化解企业流动性风险。在“四张清单五项机制一个保障”的基础上，建立中小微企业纾困帮扶和融资需求“两张清单”，及时发现隐患，实施分类帮扶。督促银行积极对接重点股权质押企业和发债企业名单，提前帮助做好续贷、续债、资产负债和流动性管理安排，确保不发生上市公司股权质押平仓风险和债券违约兑付风险。推动稳企业防风险纾困资金按实规范运作，着力帮助受疫情影响、发生重大损失及资金困难的企业化解流动性风险，缓解企业贷款到期续贷压力。（责任单位：市金融办、市经信局、市财政局、嘉兴银保监分局、人行嘉兴市中心支行）

（七）优化金融治理。

17．努力提高金融治理水平。督促企业完善法人治理结构，推进现代企业制度建设，聚焦实业、专注主业，珍惜商业信誉和信用。引导企业加强债务管理和约束，合理控制杠杆率，防范过度负债、过度投资和过度对外担保。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，强化金融债券、民营企业合法财产和金融消费者权利保护。依法严厉打击恶意逃废债、非法集资、非法金融、金融领域涉黑涉恶等违法活动，组织开展涉嫌非法集资风险排查整治、金融放贷领域专项整治行动，规范地方金融秩序，营造安全优质的金融生态。（责任单位：市金融办、人行嘉兴市中心支行、嘉兴银保监分局、市公安局、市法院）

三、实施保障

（一）加强组织领导。成立嘉兴市融资畅通工程领导小组，由市政府分管副市长任组长，成员单位为市法院、市发展改革委、市经信局、市科技局、市公安局、市财政局、市建设局、市商务局、市国资委、市金融办、人行嘉兴市中心支行、嘉兴银保监分局，领导小组下设办公室，办公室设在市金融办。领导小组负责全市融资畅通工程的总体部署、谋划和督导，定期听取进展情况汇报，研究下阶段工作措施。领导小组办公室负责分解融资畅通工程目标任务，及时掌握各地、各金融机构工作进展，推动工作任务落实。各地要压实工作责任，抓好融资畅通工程各项目标任务的落实。

（二）强化考核督查。建立统计监测和通报制度，分银行、分地区对融资畅通工程主要指标完成情况开展月度通报，并根据完成进度情况适时组织督查，对贯彻执行不力的，依法依规予以严肃问责。制定融资畅通工程考核激励办法，设立“突出贡献奖”和“服务创新奖”，对银行业金融机构、证券保险业金融机构和融资担保机构开展考核激励，同时加大对评价结果的运用，在金融机构年度考评和各类专项资金分配予以加分或倾斜。实行银行机构“一把手”工程，各银行机构要明确牵头责任部门，制定具体工作方案，逐条抓好贯彻落实。

（三）加强舆论宣传。充分发挥主流媒体、网络和新媒体的作用，对各地、各金融机构在融资畅通工程实施过程中形成的工作举措、成功经验、典型案例等进行全方位、多角度报道，努力营造金融服务实体经济的良好舆论氛围。

本实施意见自公布之日起施行。

                              嘉兴市人民政府办公室

2020年6月26日

    （此件公开发布）

嘉政办发〔2020〕32号.doc