嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市生态文明建设规划(修编)(2019~2025年)的通知
2020-07-20 阅读量:42 来源:机智网

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、直属各单位:

    《嘉兴市生态文明建设规划(修编)(2019~2025年)》已经八届市政府第38次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                          嘉兴市人民政府

 2020年4月30日

    (此件公开发布)

嘉兴市生态文明建设规划(修编)

2019~2025年)

 

为深入践行习近平生态文明思想,全面落实党中央国务院关于生态文明建设的新理念、新要求、新部署,不断提升嘉兴市生态文明建设水平,修编本规划。

一、规划总则

(一)指导思想。

以习近平生态文明思想为指导,以满足人民日益增长的优美生态环境需要为根本,深入实施“八八战略”,大力弘扬红船精神、浙江精神和“勤善和美、勇猛精进”的新时代嘉兴人文精神,践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持人与自然和谐共生,高标准、高质量、创特色、出经验、走前列,着力推进“四大建设”,奋力打造“重要窗口”的最精彩板块,为生态文明建设提供嘉兴样板,高质量建设美丽嘉兴。

(二)基本原则。

坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天就是幸福,把生态环境保护放在更加突出的位置,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要,显著增强人民群众源自生态环境的获得感、幸福感、安全感。

坚持人与自然和谐共生。贯彻绿色发展理念,坚持节约优先、保护为主、治理为辅,推进城乡公共服务、社会保障、基础设施的均衡发展,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

坚持山水林田湖草是生命共同体。从系统工程角度寻求治理修复之道,按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,整体施策、多策并举,增强生态系统循环能力,维持生态平衡、维护生态功能,达到系统治理的最佳效果。

坚持规划引领、多规合一。将生态文明建设规划与长三角一体化示范区规划,及我市“十四五”国民经济和社会发展规划、国土空间规划、综合交通规划、产业发展规划和相关专业规划进行统筹,进一步强化规划的刚性约束作用,切实维护规划执行的稳定性和发展的连续性。

坚持生态环境治理体系和治理能力现代化。完善生态文明制度体系,落实最严格的生态环境保护制度,不断优化生态环境保护法律法规政策制度体系深化体制机制改革增强环境治理能力,为生态文明建设打深打牢根基。

(三)规划范围。

规划范围为嘉兴市全域,国土面积4223平方公里,海域面积1504平方公里,包括南湖区、秀洲区、嘉善县、平湖市、海盐县、海宁市和桐乡市,以及嘉兴经济技术开发区(国际商务区)和嘉兴港区。

(四)规划目标。

总体目标:创建国家生态文明建设示范市,持续助力美丽嘉兴建设,推动经济社会高质量、可持续发展,实现水清岸绿、蓝天常在、科技昌盛、文化繁荣、社会善治、人民幸福。

近期目标:到2020年底,达到国家和浙江省生态文明建设示范市创建指标要求,环境质量得到大幅提升,以崭新面貌迎接建党百年

中长期目标:到2025年底,全面推进绿色发展,环境质量得到根本性改善,基本实现人与自然和谐共生,美丽嘉兴基本建成。

实施方略:嘉兴市生态文明建设“九五方略计划”针对面临的挑战,着力推进五大战略任务:推进产业高质量发展、解决好突出环境问题、优化国土空间布局、提升智造创新能力、全面增强发展软实力,并通过九大行动支撑,配套实施相应重点任务和措施。


 

1 嘉兴市生态文明建设“九五方略计划”


二、现状与问题

(一)产业发展“专精特新”底蕴不足。传统产业大而不强,新兴产业发展外部竞争激烈,内部实力亟待夯实,迫切需要筑巢引凤,增强新兴产业发展实力。煤炭在能源消费结构中占比仍然较高,长期面临能源双控压力。纺织服装、电力、化工、化纤等传统重点行业的能耗、水耗总量在全行业中的占比与相应经济贡献占比呈现倒挂;亩均效益低于全省平均值,亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、全员劳动生产率分别为全省平均水平的71%75%76%

(二)环境治理与风险防范能力亟待加强。监督管理精细化和信息化基础依然薄弱,环境风险防范能力尚待提高,污染防治需要向深度和广度迈进。部分饮用水水源地布局邻近工业园区,水源地仍面临较大风险。嘉兴市Ⅲ类以上水体占比在全省排名靠后,持续提高水环境质量难度较大。PM2.5浓度改善显著,但臭氧污染已成为影响大气环境质量达标的关键因素。固废源头减量仍存在较大空间,固废处置能力及处置技术有待进一步提高。

(三)国土空间布局优化及开发效率仍然不足。人地矛盾突出。嘉兴国土面积仅占全省4%,排名第10;常住人口数量占全省8.24%,排名第7;人口密度达每平方公里1179人,为全省最高,应对突发公共安全事故面临较大压力。空间开发碎片化。仍有一定量的“低小散”企业布局于工业园区之外或环境敏感区域。土地非农化进程加快。20122018年,交通、城镇工矿用地分别增长17.3%6.2%。滨海开发乏力。湾北新区空间广阔,但发展步子仍未迈开。

(四)科技创新实力需要全面加强。高端创新资源要素相对紧缺,区域竞争同质化严重。科创实力虽处全省第一方阵,但与长三角中心区城市、G60科创走廊节点城市以及其他先进城市相比尚有差距。

(五)软实力发展不足。改革创新进入深水区,突出表现为“保护与发展”“长远与眼前”“整体与局部”“多数与少数”“传统与现代”等深层次矛盾始终存在,传统文化面临发展困境,新文化载体期待发力。

指标体系现状

面对新形势和新要求,为实现国家级、省级生态文明建设示范市同期创建,根据《国家生态文明建设示范市县建设指标》(环生态〔201976号)、《浙江省生态文明建设示范市县建设指标》(浙美丽办〔201926 号),对嘉兴市建设指标达标情况进行了梳理,见表1和表2

1 嘉兴市生态文明建设规划指标(国家级)

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领域

任务

序号

指标名称

单位

指标值

指标属性

2018年现状值

2020年规划值

2025年规划值

(一)

目标责任体系与制度建设

1

生态文明建设规划

-

制定实施

约束性

修订中

实施

实施

2

党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况

-

有效开展

约束性

已开展

持续

开展

持续

开展

3

生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

%

≥20

约束性

22

25

30

4

河长制

-

全面实施

约束性

全面

实施

持续

实施

持续

实施

5

生态环境信息公开率

%

100

约束性

100

100

100

6

依法开展规划环境影响评价

%

100

约束性

100

100

100

(二)

生态环境质量改善

7

环境空气质量

优良天数比例

%

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

约束性

76.7

80

85

PM2.5浓度下降幅度

%

39

35

保持

改善

(35)

8

水环境质量

水质达到或优于Ⅲ类比例提高幅度

%

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善。

约束性

77.8

(国控断面)

100

(国控断面)

100

(国控断面)

劣V 类水体比例下降幅度

%

全面

消除

全面

消除

全面

消除

黑臭水体消除比例

%

基本

消除

持续

改善

全面

消除

9

近岸海域水质优良(一、二类)比例

%

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善。

约束性

0

持续

改善

持续

改善

(三)

生态系统保护

10

生态环境状况指数

其他地区

-

≥60

约束性

62.7

64.4

65

11

林草覆盖率

平原地区

%

 

≥18

 

参考性

18.26

20

保持

改善

12

生物多样性保护

国家重点保护野生动植物保护率

%

≥95

参考性

/

/

/

外来物种入侵

%

不明显

不明显

不明显

不明显

特有性或指示性水生物种保持率

-